風(fēng)電開發(fā)“國進(jìn)民退”，大可不必糾結(jié)

?近日，彭博新能源財(cái)經(jīng)發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于我國海上風(fēng)電開發(fā)商累計(jì)裝機(jī)數(shù)據(jù)與排名的分析結(jié)論，提到中央或地方政府管轄的業(yè)主市場(chǎng)份額達(dá)到97%，私營和外國企業(yè)僅占3%。彭博新能源財(cái)經(jīng)發(fā)布的這個(gè)排行榜，只有深色部分為裝機(jī)量，而淺色部分為項(xiàng)目儲(chǔ)備量。按照這個(gè)榜單，我國海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)+儲(chǔ)備量從上向下排列為：三峽、國電投、中廣核、華能、電氣風(fēng)電、國能投、明陽智能、華潤、華電、廣東能源。雖然電氣風(fēng)電和明陽智能位列榜單中間位置，但作為開發(fā)商來說裝機(jī)量很少。

上述榜單如果僅以累計(jì)裝機(jī)量為依據(jù)，那么截至2024年6月中國海上風(fēng)電開發(fā)商排名順序應(yīng)該為：三峽、華能、國電投、中廣核、國能投、廣東能源、華電華潤、電氣風(fēng)電、明陽智能。這就出現(xiàn)了個(gè)問題，該榜單累計(jì)裝機(jī)量與CWEA公布的海上風(fēng)電開發(fā)商累計(jì)裝機(jī)量排名明顯不符。

CWEA數(shù)據(jù)顯示，2023年國能投的海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量已經(jīng)達(dá)到了5188MW，位列第三?？膳聿┬履茉簇?cái)經(jīng)的數(shù)據(jù)，到2024年6月該公司的海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量也不到4000MW，位列第五。同樣的情況還發(fā)生在國電投、中廣核等身上。這顯示出兩個(gè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)口徑可能存在很大差異。

拋開數(shù)據(jù)差異，其實(shí)從結(jié)論角度來看，彭博新能源財(cái)經(jīng)無疑是正確的。目前我國海上風(fēng)電開發(fā)絕對(duì)是以“央企為主，國企為輔，私企為補(bǔ)”。根據(jù)CWEA發(fā)布的2023年海上風(fēng)電開發(fā)商累計(jì)裝機(jī)前十名的數(shù)據(jù)，排在前五位以及第八、第十均為央企，份額達(dá)到71.4%；第六、第七、第九為國企，份額11%；私企排名最靠前的是明陽，已經(jīng)不在前十內(nèi)，位列第13位，份額僅有1.4%，是排名第一三峽的不到十分之一。

其實(shí)，海上風(fēng)電開發(fā)以央企為主的事實(shí)，并不值得大書特書。因?yàn)閺奈覈L(fēng)電開發(fā)商的總體累計(jì)裝機(jī)量（陸上+海上）來看，這項(xiàng)趨勢(shì)要比海上風(fēng)電更加明顯。

有數(shù)據(jù)顯示，2023年我國風(fēng)電開發(fā)商累計(jì)裝機(jī)容量前九名全部為央企，僅有第十名的天潤新能屬民企，還是金風(fēng)科技旗下企業(yè)。從第十一位開始，才開始逐漸見到其他國企和民企的影子。

所以，海上風(fēng)電開發(fā)對(duì)于私企來說，其實(shí)還相對(duì)更有機(jī)會(huì)一些。陸上風(fēng)電，尤其是近些年來，私企手上的項(xiàng)目基本已被央國企收購得沒剩多少，再想拿到新項(xiàng)目已是難上加難。那么，是什么造成了風(fēng)電在項(xiàng)目開發(fā)上的“國進(jìn)民退”呢？

一是央企實(shí)力極強(qiáng)。央企實(shí)力體現(xiàn)在方方面面，包括與政府的合作關(guān)系，包括更低的融資成本，還有更強(qiáng)的資金儲(chǔ)備能力，更強(qiáng)的規(guī)?；?xiàng)目建設(shè)開發(fā)運(yùn)營管理能力，更強(qiáng)的設(shè)備與工程壓價(jià)能力（幾乎所有超低價(jià)集采項(xiàng)目都是央國企創(chuàng)造的）等，這都能夠幫助央企實(shí)現(xiàn)更高的項(xiàng)目投資收益率。

二是發(fā)展理念不同。俄烏沖突爆發(fā)給歐洲國家的啟示是，能源安全是一個(gè)國家最應(yīng)加以重視且必須解決好的問題，交給資本是不可靠的。能源安全的需求，再疊加上實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的政治任務(wù)，央企就成了不斷提升風(fēng)電開發(fā)規(guī)模的中堅(jiān)力量。

三是國企不可替代。地方國企的背后是地方政府。隨著近些年來房地產(chǎn)大幅下滑，地方財(cái)政開始吃緊，有風(fēng)資源的地區(qū)找到了一條新“財(cái)路”，那就是風(fēng)電開發(fā)相關(guān)稅收與賣電收益。財(cái)政需求與發(fā)展需求一拍即合，地方政府財(cái)政得到充盈，國企規(guī)模得到發(fā)展。

因此，無論是海上風(fēng)電還是陸上風(fēng)電開發(fā)，央國企為主這一趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變。即便是在歐洲，比如英國，在新一屆工黨政府上臺(tái)后，已經(jīng)決定成立新的國家能源系統(tǒng)運(yùn)營商。

英國國王不久前在演講中提到，在“當(dāng)前的體制和政策環(huán)境下”，僅靠私營部門“極不可能”實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)脫碳所需的投資規(guī)模和速度。為此要成立國家清潔能源公司（GB Energy），與私營部門合作進(jìn)行清潔能源投資，促進(jìn)、鼓勵(lì)和參與清潔能源的生產(chǎn)、分配、儲(chǔ)存和供應(yīng)。這家公司將“幫助緩解現(xiàn)有的市場(chǎng)調(diào)配失靈”，并“提高部署可再生能源發(fā)電的速度并降低成本”。