“發(fā)難”中國(guó)新能源，西方國(guó)家搬石砸腳

?近年來(lái)，西方國(guó)家屢屢向我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)難”，但始終未能擾亂我國(guó)發(fā)展腳步，我國(guó)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)蹄疾步穩(wěn)。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，以美歐為首的西方經(jīng)濟(jì)體將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、工具化、武器化，大搞貿(mào)易保護(hù)主義，不僅擾亂雙邊和多邊互利合作，還將拖累全球氣候行動(dòng)和能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

“中國(guó)產(chǎn)品走向世界依靠的從來(lái)不是所謂的補(bǔ)貼，而是一代又一代中國(guó)企業(yè)家的勤奮、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。”中國(guó)駐歐盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)處公使彭剛4月8日在歐盟媒體上發(fā)表署名文章稱(chēng)。這是針對(duì)歐盟日前先后對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)、風(fēng)機(jī)制造商發(fā)起最新調(diào)查的強(qiáng)力反擊。

近年來(lái)，西方國(guó)家屢屢向我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)難”，但始終未能擾亂我國(guó)發(fā)展腳步，我國(guó)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)蹄疾步穩(wěn)。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，以美歐為首的西方經(jīng)濟(jì)體將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、工具化、武器化，大搞貿(mào)易保護(hù)主義，不僅擾亂雙邊和多邊互利合作，還將拖累全球氣候行動(dòng)和能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

以公平競(jìng)爭(zhēng)之名

損害公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

4月3日，歐盟委員會(huì)宣布，將對(duì)參與羅馬尼亞110MW太陽(yáng)能發(fā)電園區(qū)公開(kāi)招標(biāo)的隆基綠能德國(guó)子公司隆基太陽(yáng)能科技有限公司、上海電氣的兩家子公司上海電氣英國(guó)公司和上海電氣香港國(guó)際工程公司展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查，以評(píng)估他們?cè)诠_(kāi)招標(biāo)中是否違反了歐盟《外國(guó)補(bǔ)貼條例》規(guī)定。

《外國(guó)補(bǔ)貼條例》于去年7月12日開(kāi)始實(shí)施，旨在幫助歐盟委員會(huì)應(yīng)對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼造成的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)該條例，當(dāng)招標(biāo)合同價(jià)值超過(guò)2.5億歐元且競(jìng)標(biāo)者在發(fā)布通知前3年內(nèi)從他國(guó)獲得400萬(wàn)歐元以上的財(cái)政捐款時(shí)，該公司有義務(wù)通知其在歐盟的公共采購(gòu)招標(biāo)方。

對(duì)此，隆基綠能相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，已經(jīng)注意到該調(diào)查事宜，公司正在積極跟進(jìn)和應(yīng)對(duì)。歐盟委員會(huì)此次調(diào)查旨在評(píng)估隆基綠能在公共采購(gòu)招標(biāo)中是否存在外國(guó)財(cái)政補(bǔ)助及其產(chǎn)生的影響。預(yù)計(jì)在調(diào)查期間，隆基綠能在歐洲市場(chǎng)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和交付能力不會(huì)受到實(shí)質(zhì)性影響，各項(xiàng)業(yè)務(wù)將保持正常。

宣布將對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)展開(kāi)調(diào)查6天后，歐盟針對(duì)我國(guó)風(fēng)電行業(yè)的調(diào)查也隨之到來(lái)。4月9日，歐盟委員會(huì)宣布，對(duì)在西班牙、希臘、法國(guó)、羅馬尼亞、保加利亞的中國(guó)風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商展開(kāi)調(diào)查。

4月10日，中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局主要負(fù)責(zé)人在布魯塞爾會(huì)見(jiàn)歐委會(huì)貿(mào)易防御司司長(zhǎng)馬丁·盧卡斯，第一時(shí)間就歐盟對(duì)中國(guó)風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商發(fā)起補(bǔ)貼調(diào)查以及再次發(fā)布關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在“嚴(yán)重扭曲”的報(bào)告等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)正交涉。

中方認(rèn)為，歐方迄今為止發(fā)起的《外國(guó)補(bǔ)貼條例》調(diào)查均針對(duì)中國(guó)新能源相關(guān)企業(yè)，目標(biāo)指向明顯，不僅嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)赴歐開(kāi)展投資貿(mào)易合作的信心，干擾中歐產(chǎn)業(yè)互利合作，也將影響全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力和綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。歐方在調(diào)查過(guò)程中，肆意歪曲補(bǔ)貼定義，程序標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)不透明，是一種以公平競(jìng)爭(zhēng)之名損害公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的保護(hù)主義行為。中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)和堅(jiān)決反對(duì)，敦促歐方立即停止和糾正錯(cuò)誤做法。

值得關(guān)注的是，美國(guó)似乎也在醞釀新一輪針對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品的“新動(dòng)作”。美國(guó)CNBC新聞網(wǎng)4月8日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫暗示將采取措施保護(hù)美本土太陽(yáng)能制造業(yè)，不排除對(duì)中國(guó)光伏等綠色能源產(chǎn)品出口采取措施，其中包括加征關(guān)稅。

4月8日，中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷就耶倫訪(fǎng)華情況向媒體吹風(fēng)并答記者問(wèn)。他表示，中方明確表達(dá)了對(duì)美方制裁限制中國(guó)企業(yè)、對(duì)華加征關(guān)稅、對(duì)華投資限制等措施的嚴(yán)重關(guān)切，指出這些措施損害中國(guó)企業(yè)和民眾的正當(dāng)權(quán)益，也不利于美國(guó)企業(yè)和民眾的福祉。中方歡迎美方關(guān)于無(wú)意尋求對(duì)華脫鉤的表態(tài)，希望美方采取切實(shí)行動(dòng)，停止制裁限制中國(guó)企業(yè)。

據(jù)了解，自2011年11月遭遇美國(guó)“雙反”以來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)品共遭受美國(guó)、歐盟、印度、澳大利亞、加拿大、土耳其等國(guó)家和地區(qū)的15起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其中，美國(guó)分別于2011年11月、2014年1月啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，2017年5月啟動(dòng)“201調(diào)查”。

保護(hù)主義解決不了

自身存在的問(wèn)題

針對(duì)歐盟近期宣布對(duì)中國(guó)“風(fēng)光”能源領(lǐng)域的調(diào)查，外交部發(fā)言人毛寧回應(yīng)稱(chēng)，中國(guó)新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈等多重優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)品出口為全球應(yīng)對(duì)通脹、應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。希望歐方不要一邊唱著應(yīng)對(duì)氣候變化的高調(diào)，一邊損害應(yīng)對(duì)氣變的努力。保護(hù)主義解決不了自身存在的問(wèn)題。

歐盟中國(guó)商會(huì)指出，《外國(guó)補(bǔ)貼條例》賦予了歐盟委員會(huì)過(guò)度的自由裁量權(quán)，對(duì)“外國(guó)補(bǔ)貼”等關(guān)鍵概念的定義極為模糊。“我們了解到，歐方在《外國(guó)補(bǔ)貼條例》調(diào)查中擴(kuò)大了‘外國(guó)財(cái)政資助’概念，將很多不構(gòu)成補(bǔ)貼的要素也認(rèn)為是補(bǔ)貼；要求企業(yè)短時(shí)間內(nèi)提供大量材料，其中很多材料涉及商業(yè)秘密及數(shù)據(jù)安全。其諸多做法都嚴(yán)重影響中國(guó)企業(yè)的抗辯權(quán)利，損害中企利益。”歐盟中國(guó)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)方東葵接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“相關(guān)調(diào)查涉嫌歧視中企，并在初步調(diào)查中擴(kuò)大補(bǔ)貼概念，使中企利益受損?！锻鈬?guó)補(bǔ)貼條例》正成為歐方對(duì)中國(guó)清潔能源領(lǐng)域企業(yè)的經(jīng)濟(jì)脅迫工具?！?/span>

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡認(rèn)為，當(dāng)前，歐盟利用新能源產(chǎn)品推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的訴求與歐洲新能源制造產(chǎn)業(yè)的商業(yè)利益存在“溫差”?！耙环矫?，歐盟希望推動(dòng)可再生能源裝機(jī)目標(biāo)加速落地，尋求更便宜的產(chǎn)品和設(shè)備價(jià)格；另一方面，出于保護(hù)本土市場(chǎng)、獲取利潤(rùn)的目的，歐盟認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)品是對(duì)其商業(yè)利益的挑戰(zhàn)和威脅，因此向渲染進(jìn)口產(chǎn)品的泛政治化、泛安全化方向靠攏?！?/span>

在此背景下，歐盟借助自身創(chuàng)造出來(lái)的“補(bǔ)貼問(wèn)題”“過(guò)剩產(chǎn)能”為依據(jù)采取行動(dòng)，尤其是發(fā)布《外國(guó)補(bǔ)貼條例》，并非采用傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查，而是更多聚焦在歐盟參與能源項(xiàng)目招標(biāo)的企業(yè)，精準(zhǔn)針對(duì)特定項(xiàng)目實(shí)施所謂“產(chǎn)業(yè)保護(hù)”“貿(mào)易保護(hù)”的做法。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性

跨越國(guó)際市場(chǎng)障礙

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，新能源產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，或?qū)⒚媾R更多挑戰(zhàn)。對(duì)中國(guó)新能源企業(yè)而言，如何跨越國(guó)際市場(chǎng)障礙？受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，針對(duì)商業(yè)環(huán)境的變化，企業(yè)要有所準(zhǔn)備，通過(guò)調(diào)整市場(chǎng)方向、實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式，不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力和整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系韌性，從而盡可能規(guī)避潛在貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)，保障自身利益。

“一方面，密切跟蹤相關(guān)政策和市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好前瞻性研判，有序‘出海’；另一方面，和本地企業(yè)良性互動(dòng)，形成利益共同體，并以產(chǎn)品和創(chuàng)新為優(yōu)先考慮因素，不斷提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?！狈綎|葵提出了自己的建議。

事實(shí)上，中國(guó)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈的成本優(yōu)勢(shì)為全球新能源發(fā)展帶來(lái)了物美價(jià)廉的解決方案，即使加上運(yùn)輸、進(jìn)口關(guān)稅等成本，仍在歐盟本土具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。因此，即使歐盟針對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟限制措施，實(shí)際上也很難改變市場(chǎng)供應(yīng)格局。

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“從全球范圍來(lái)看，中國(guó)光伏產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量、效率以及成本都具有明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，歐洲本土光伏組件商競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際上有所退步，近十幾年內(nèi)正逐步退出市場(chǎng)，導(dǎo)致目前歐盟的大型光伏制造企業(yè)所剩無(wú)幾?！?/span>

對(duì)于未來(lái)潛在的國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，彭澎建議，一方面，中國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)盡量提前了解相關(guān)法律和制度風(fēng)險(xiǎn)，盡可能規(guī)避潛在的貿(mào)易摩擦；另一方面，應(yīng)開(kāi)拓新市場(chǎng)，尤其可以關(guān)注南美洲、非洲等新興市場(chǎng)，“不要將雞蛋放在一個(gè)籃子里”。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)咨詢(xún)專(zhuān)家呂錦標(biāo)則強(qiáng)調(diào)，美歐所有針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的限制，一是為了扼制中國(guó)光伏全球領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，二是為了保護(hù)和培育本土產(chǎn)業(yè)?！耙虼?，中國(guó)光伏企業(yè)更應(yīng)加大投資、強(qiáng)化技術(shù)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)升級(jí)?！?/span>

在風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)，中國(guó)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)同樣不可小覷。董一凡表示：“中國(guó)風(fēng)電企業(yè)無(wú)論是在技術(shù)水平還是市場(chǎng)規(guī)模方面，與歐洲傳統(tǒng)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)的差距正不斷縮小。歐盟針對(duì)中國(guó)企業(yè)出臺(tái)貿(mào)易限制措施的舉措，實(shí)際上是為保護(hù)本土市場(chǎng)并給歐洲企業(yè)留出更多空間?！?/span>

根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)風(fēng)電整機(jī)制造商海外市場(chǎng)新增裝機(jī)容量達(dá)到1.7吉瓦，項(xiàng)目遍布全球20個(gè)市場(chǎng)，其中包括5個(gè)歐盟成員國(guó)。去年，中國(guó)整機(jī)制造商實(shí)現(xiàn)裝機(jī)的海外市場(chǎng)數(shù)量是2018年的近3倍。