破題鄉(xiāng)村風(fēng)電發(fā)展：解放思想、因地制宜、落實利益至村集體

?“實施‘千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動’，絕不是在鄉(xiāng)村簡單建幾個風(fēng)電場，立幾臺風(fēng)機。與解決村集體的收入問題掛鉤，是‘馭風(fēng)行動’項目區(qū)別于其他項目的主要特征。通過風(fēng)電與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村能源革命深度結(jié)合，才是‘馭風(fēng)行動’的目標(biāo)與使命。”4月25日—26日，第八屆中國中東南部風(fēng)電開發(fā)研討會暨“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電發(fā)展論壇上，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖強調(diào)。

作為風(fēng)電開發(fā)應(yīng)用的一個嶄新模式，“馭風(fēng)行動”自出臺以來就飽受行業(yè)關(guān)注。從調(diào)研的情況來看，各地村集體參與開發(fā)建設(shè)“馭風(fēng)行動”項目的積極性都很高。秦海巖呼吁，各方在實際操作過程中，要打破觀念束縛，解放思想，探索多種村企合作風(fēng)電投資新模式和共建共享收益分配新機制。

秦海巖表示，這個政策最重要的原則就是因地制宜。收益分享方式、項目并網(wǎng)方式、用地方式、選用機組技術(shù)等均需因地制宜。不應(yīng)僵化地看待“馭風(fēng)行動”項目實施，不應(yīng)受限于之前的分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法，要進一步推動體制機制創(chuàng)新，使“馭風(fēng)行動”項目生產(chǎn)的綠色電力以更直接的方式支持農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)。

轉(zhuǎn)變思路，切實保障村集體合法收益

秦海巖表示，按照中東南部各地風(fēng)能資源情況測算，1臺5兆瓦風(fēng)電機組每年可以與村集體分享紅利5萬-10萬，4臺機組（按照《馭風(fēng)行動》中提到的20兆瓦計算）就能達到20萬-40萬元。

即使在較為富裕的江浙等地，20萬元也是村集體經(jīng)濟收入的一個“門檻”。風(fēng)電能夠快速提高我國廣大農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟收入水平，并形成長達20年的穩(wěn)定增長來源，是盤活鄉(xiāng)村土地資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，讓閑置的資源產(chǎn)生經(jīng)濟效益的重要路徑。

在遠景集團高級副總裁田慶軍看來，建設(shè)鄉(xiāng)村風(fēng)電，還有望加快推動農(nóng)村能源革命進程。以一個村莊裝2萬千瓦風(fēng)電計算（4臺5MW風(fēng)機）舉例，這4臺風(fēng)機一年能發(fā)四、五千萬度電。能量密度大、占地面積小、產(chǎn)出價值高——風(fēng)電的特有屬性，有望有效探索風(fēng)光儲充一體化推進，帶動更多新能源產(chǎn)業(yè)進駐農(nóng)村。據(jù)田慶軍展望，未來鄉(xiāng)村風(fēng)電的爆發(fā)，還可以實現(xiàn)給城市提供綠色廉價的電力，成為城市能源供給的中心。

圖片來源：“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目實施手冊

田慶軍告訴風(fēng)芒能源，鄉(xiāng)村風(fēng)電絕不能和過去傳統(tǒng)的風(fēng)電劃等號。如果還是遵循傳統(tǒng)觀念開發(fā)鄉(xiāng)村風(fēng)電，土地、電網(wǎng)消納、產(chǎn)業(yè)配套等非技術(shù)成本都會導(dǎo)致項目推進困難重重。他預(yù)測，由于省去了征地、阻工、產(chǎn)業(yè)投資等非技術(shù)成本，鄉(xiāng)村風(fēng)電建設(shè)成本會大幅下降，部分地區(qū)3-5年可以收回投資成本，未來很可能最先享受用地、保障性收購、隔墻售電等政策紅利，加之村集體入股經(jīng)營，鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)正在迎來歷史最好時期。

作為政策加持下的“新物種”，鄉(xiāng)村風(fēng)電的重點在鄉(xiāng)村，不在風(fēng)電。如果這個本質(zhì)沒有理清楚，那么鄉(xiāng)村風(fēng)電就和傳統(tǒng)風(fēng)電沒有區(qū)別。要想真正發(fā)展鄉(xiāng)村風(fēng)電，需要盡可能摸索出如何才能把利益最大化地落實在村集體。

在論壇上，行業(yè)人士認為，企業(yè)與村集體依法建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的農(nóng)村能源合作組織是“馭風(fēng)行動”的關(guān)鍵。各省在具體制定實施方案時，必須要有正確引導(dǎo)。

業(yè)內(nèi)人士稱，“馭風(fēng)行動”如果還執(zhí)行過去某些縣市招商引資產(chǎn)業(yè)換資源的模式，層層加碼很難調(diào)動投資開發(fā)積極性，最終導(dǎo)致風(fēng)電下鄉(xiāng)很難實現(xiàn)村集體真收益、農(nóng)民得實惠。國家能源局新能源和可再生能源司處長陳永勝也在會上強調(diào)，“行動”要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，以村為單位，探索形成村企合作風(fēng)電投資新模式和共建共享收益分配新機制。

解放思想、因地制宜、有序?qū)嵤?/b>

鄉(xiāng)村風(fēng)電在推進過程中，可以沿用傳統(tǒng)風(fēng)電的開發(fā)運維經(jīng)驗、享受技術(shù)進步帶來的成果。據(jù)田慶軍介紹，不算非技術(shù)成本，在當(dāng)下技術(shù)進步加持下，在江蘇等部分地區(qū)，6m/s以上的風(fēng)速就可以實現(xiàn)度電成本2毛左右，4.5m/s的風(fēng)速就具備開發(fā)價值。

圖片來源：“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目實施手冊

在秦海巖看來，目前“馭風(fēng)行動”還沒有成熟至全面鋪開階段。本次“馭風(fēng)行動”由國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布，被賦予了眾多鄉(xiāng)村振興方面的寄托與期待。為了避免一哄而上，叢生亂象，現(xiàn)階段工作更多聚焦于通過試點總結(jié)經(jīng)驗，提煉可復(fù)制模式?！霸圏c先行，條件成熟一個推動一個，不搞一窩蜂?！?/b>

自“馭風(fēng)行動”政策下發(fā)以來，秦海巖多次呼吁“因地制宜”的重要性。以并網(wǎng)接入為例，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r靈活確定接入方式?！榜S風(fēng)行動”項目既可以按照分散式的管理辦法來確定并網(wǎng)方案，也可以按照集中打捆的方式升壓接入更高電壓等級。

開發(fā)方式也可“因地制宜”，開發(fā)商不拘泥于傳統(tǒng)風(fēng)電企業(yè)。除了與這些企業(yè)合作，以合資或土地入股等方式分享風(fēng)電項目收益外，村集體也可效仿德國模式，籌集自有資金，自行投資建設(shè)。具體環(huán)節(jié)如EPC、運維等可以外包給專業(yè)企業(yè)。

總而言之，在具體實施過程中，各方要充分解放思想，宜建則建，充分利用已經(jīng)具備的各項條件，不浪費資源，不錯失機會。

基于此，田慶軍提出四點建議：打破110KV上網(wǎng)電壓等級限制；電力體制改革更進一步，全面開放隔墻售電；簡化項目審批手續(xù)，真正推行備案制；以租代征，解決用地痛點。

對于群眾關(guān)注的安全、噪音等問題，田慶軍建議，在鄉(xiāng)村風(fēng)電建設(shè)過程中，不建議追求最新的風(fēng)機，要盡可能使用大規(guī)模推廣過的，經(jīng)過市場充分驗證的機組。

北京鑒衡認證中心風(fēng)能研究院院長蔡繼峰提到，機組需采取低噪聲定制化設(shè)計，運行噪聲建議小于107分貝(目前常規(guī)風(fēng)場驗收標(biāo)準(zhǔn)是110分貝，3分貝就相當(dāng)于噪聲的能量減少了一半)。機組對村莊的噪聲影響程度需滿足GB 3096的規(guī)定，對于村莊居住區(qū)域，白天噪聲不高于55分貝，夜晚不高于45分貝。