干貨！鄉(xiāng)村風(fēng)電項目開發(fā)指南與流程

?在條件成熟的鄉(xiāng)村因地制宜開發(fā)風(fēng)電，既可以為風(fēng)電發(fā)展打開新的增長空間，也能夠加速農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體收入、壯大村集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村能源革命，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。

基本原則

國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》確定了“因地制宜、統(tǒng)籌謀劃"“村企合作、惠民利民"生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展”三項基本原則。

組織實施

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”涉及省級能源主管部門、地市級主管部門、縣級主管部門、相關(guān)村集體、電網(wǎng)企業(yè)、投資主體以及風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)等相關(guān)方，通過省級“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案、地市級細(xì)化實施方案、村集體與投資主體以“村企合作模式共建共享幾個步驟逐步落地，電網(wǎng)企業(yè)配合總體方案及實施方案編制保障項目安全運行，風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的風(fēng)電機組。

開發(fā)流程

當(dāng)前，大部分省份風(fēng)電項目開發(fā)采用核準(zhǔn)方式進行項目審批，風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)流程包括前期方案制定、簽訂開發(fā)協(xié)議、取得項目進計劃指標(biāo)、項目核準(zhǔn)、施工及運維幾個大的階段。在項目不同階段，需要取得相應(yīng)的支持性文件，詳情見下圖。根據(jù)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”最新政策，國家鼓勵各地探索試行備案制;對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)，對于不涉及水土保持、環(huán)境保護、植被恢復(fù)、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項目，由投資主體會同村集體出具承諾相關(guān)主管部門出具支持意見，即可依法辦理相關(guān)手續(xù)。政策的出臺將進一步簡化項目審批流程，提高項目開發(fā)效率。

技術(shù)要求(推薦)

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目在鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)建設(shè)，離居民生活區(qū)較近，應(yīng)在滿足常規(guī)并網(wǎng)型風(fēng)電項目通用的機組選型、選址、建設(shè)、并網(wǎng)、運行維護等技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，著重考慮對鄉(xiāng)村周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能造成的影響，針對相應(yīng)影響要素提出如下建議:

1.控制項目對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的影響

(1)保障機組與生產(chǎn)生活空間的安全距離。機組下葉尖距離地面的垂直高度不可小于 15 米，機組與房屋建筑水平距離應(yīng)大于等于風(fēng)電機組輪高度與風(fēng)輪半徑之和的 1.5 倍。

(2)降低機組的噪聲影響。根據(jù) GB/T 22516 進行風(fēng)電機組運行噪聲測試，測試結(jié)果需小于 107dB。機組對村莊的噪聲影響程度需滿足 GB 3096 的規(guī)定，對于村莊居住區(qū)域，白天噪聲不高于 55dB，夜晚不高于 45dB。

(3)控制機組的光影閃變影響。需對機組光影的影響進行計算分析并提供相應(yīng)計算報告，機組布置對光影閃變敏感區(qū)域(居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等)的影響時間，每天不宜超過 30 分鐘，每年不宜超過 30 小時。

(4)配備環(huán)境安全設(shè)施。機組應(yīng)具備防泄漏和集廢裝置，防止機組廢棄化學(xué)物質(zhì)泄露到外部環(huán)境中。

2.提高項目安全技術(shù)要求

(1)確保運行中風(fēng)電機組葉片與塔筒的安全距離。應(yīng)滿足IEC61400-1:2019 中設(shè)計和場址適應(yīng)性的相關(guān)要求，在葉片臨界撓度分析時，葉片材料彈性安全系數(shù)需按標(biāo)準(zhǔn)中 1.1條款規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行，不得根據(jù)測試情況進一步降低要求，以保留更多的安全裕度，避免大風(fēng)等運行工況下掃到塔筒。

(2)提高鄉(xiāng)村風(fēng)電安全防護要求。應(yīng)配備必要的監(jiān)控及保護策略，包括但不限于葉片覆冰識別及保護(針對結(jié)冰場址)關(guān)鍵位置振動監(jiān)控及保護、葉片與塔筒距離監(jiān)測及保護策略等。應(yīng)按照 GB/T41512-2022 配備相應(yīng)消防系統(tǒng)。

3.做好生態(tài)保護與修復(fù)

(1)項目選址嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保要求。提高環(huán)保意識，合理布局，避開生態(tài)保護紅線等依照環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定禁止建設(shè)的區(qū)域。

(2)加大生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)投入力度。按照系統(tǒng)性原則和生態(tài)主導(dǎo)性原則，制定合理的植被及生物多樣性恢復(fù)計劃，保障生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)到原有水平。

(3)及時恢復(fù)臨時用地。項目建設(shè)臨時用地為農(nóng)田的區(qū)域恢復(fù)為耕地;臨時用地為林地的區(qū)域恢復(fù)為林地;臨時占地為草原或荒地，結(jié)合實際情況進行植被恢復(fù)。

(4)做好土地資源保護。集約節(jié)約利用土地，盡量少占耕地;施工挖方時，區(qū)分表層土和下層土，保留表土，施工結(jié)束后恢復(fù)表土，用于植被恢復(fù)或耕種。

(5)加強生態(tài)環(huán)保監(jiān)管。政府主管部門加強監(jiān)管，確保生態(tài)恢復(fù)落實到位。